▉ 贵州交通 实干赶超 创新领跑——访贵州省交通运输厅厅长王秉清


  贵州交通再传喜讯。

  近日,记者从贵州省交通运输厅召开的全省农村公路“双通”媒体通气会上获悉,贵州已实现99.71%的建制村通硬化路,全省村村通客运率为98.69%,到今年年底,将成为我国西部地区第一个建制村100%通硬化路、通客运的省份。

  受地理条件和经济发展等因素制约,贵州交通曾长期处于落后的状况。令人惊叹的是,短短数年间,贵州交通就实现了跨越式的发展,取得了世人瞩目的成就,一跃成为西部地区交通发展领先省份。贵州交通是如何实现从量变到质变,从“跟跑”向“并跑”,进而向“领跑”的重大转变?“贵州速度”的动力之源在哪里?带着这些问题,记者采访了贵州省交通运输厅厅长王秉清。

  跨越发展

  当好同步 全面小康先行官

  2012年,国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》,将贵州定位为“西南重要陆路交通枢纽”,明确提出坚持把交通基础设施建设放在优先位置,建设对内对外大通道,形成布局完善、功能协调的区域综合交通枢纽。

  2012年以来,贵州坚持“交通引领经济”“交通优先发展”“一张蓝图干到底”,打出了一系列加快交通基础设施建设的“组合拳”。从高速公路建设三年会战,成为西部地区第一个实现“县县通高速”的省份;到水运建设三年会战,建成四级高等级航道851公里,位居全国14个非水网省(市)第一;再到农村公路建设三年会战,今年年底将实现建制村100%通硬化路、通客运的目标,再夺西部第一。

  王秉清表示,2012年以来,贵州交通运输工作推进力度之大、范围之广、成绩之显著、影响之深远,前所未有。成就是全方位的、开创性的,变革是深层次的、根本性的。对贵州群众而言,感受最深的是交通巨变,获得感最多的是交通出行。交通条件的改善,打开了贵州的山门,让黔货出山更便捷,让群众出行更顺畅。

  四通八达的高速公路网络,与飞速发展的高铁、航空、水运相辉映,贵州与外界的联系实现“高速对接”的同时,“西南陆路交通枢纽”的区位优势凸显,将成渝经济区、长株潭经济区、黔中经济区等连在一起,缩短了中西部陆路交通的时空距离,为西部省份优化资源配置创造了良好条件。

  贵州交通的大发展让贵州从原来的不沿海不沿边变成现在的近海近边,贵州旅游、商贸、大数据、物流等产业迎来了发展的春天。

  大交通促进大产业。贵州矿产资源丰富。交通的大发展可以促进本地产品走出去,外界先进的产品引进来,小产业带动大产业,从而促进经济发展,形成产业集群。

  大交通带动大旅游。贵州的旅游资源丰富。交通连接贵州各个景区,推进贵州大旅游战略实施,支撑旅游产业的大发展。

  大交通牵动大物流。随着电商事业的风起云涌,小到村镇都有自己的电商。只有交通便利之后,每个县的物流区域才能活跃起来。各家企业才能更好地走到贵州,开展项目合作。

  大交通促进大城镇。城市原本是以孤岛的形式存在,随着交通的四通八达,城市与城市连为一体,聚合作用加大。城市之间可以实现资源共享,差异化发展减少投资的过多投入,城镇化发展日益壮大。

  王秉清告诉记者,当前,投资依然是贵州经济发展的重要驱动力,2016年贵州省完成固定资产投资12929亿元,其中八分之一是交通贡献的,交通投资为贵州经济社会发展作出了巨大的贡献,发挥了重要的支撑作用。同时,贵州交通发展对脱贫攻坚、全面小康起着非常重要的作用,贵州80%的交通投资投向了贫困地区,随着一条条高速公路、国省道、农村公路的建成,贵州贫困地区交通面貌发生了根本性的改变,为贵州贫困地区经济社会发展奠定坚实基础,真正发挥了贵州同步全面小康的先行官作用。

  创新引领

  谱写“聚力办大交通”新篇章

  贵州地处我国西部高原山地,92.5%的面积为山地和丘陵,是全国唯一没有平原支撑的省份。贵州地形地貌起伏跌宕、地质条件十分复杂,建设难度很大,高速公路平均桥隧比高达50%左右,建设成本比全国平均水平高50%左右。同时,贵州总体经济发展在全国31个省(区、市)中处于较低水平,各级财政实力较弱,财政支出对中央转移支付的依赖程度较高。人均GDP全国排名靠后,作为全国扶贫攻坚的主战场,全省88个县(市、区)中有50多个为国家级贫困县,贫困人口数量全国居首。发展滞后,财力有限,地形复杂,成本又高,穷省发展大交通,资金是最大的难题。筹融资问题解决了,其他问题也就迎刃而解。

  贫困和落后是贵州的主要矛盾,加快发展是贵州的主要任务。唯有改革创新,才能赢取贵州交通的未来。王秉清告诉记者,穷则思变,贵州财政穷,无法为交通建设提供充裕的资金支持,必须创新交通投资发展理念,进一步扩大开放、借力发展,吸引社会资本投入交通建设。贵州改变政府补助、贷款修路单一模式,加强投融资平台建设,拓展产业发展空间,增强社会各类资金吸纳能力。他们在实践中创造出农村公路“建养一体化”服务采购模式和高速公路PPP投融资模式,简单讲,就是“用企业的钱建贵州的路,用明天的钱建今天的路”。

  “建养一体化”服务采购模式以市州为单位,在纳入交通运输部“十三五”农村公路项目库的项目中,重点对建制村通沥青(水泥)路、撤并建制村通硬化公路、县乡道改造3类项目,通过“打捆”招标,由竞标社会资本承担项目实施(含资金筹集、总承包施工)及交工验收后5年的养护工作,政府根据项目建设及养护绩效评估情况,支付“改造+养护”费用,服务期满后,公路交还地方政府。

  实施“建养一体化”后,社会资本提前提供资金支持、地方政府延后支付或归还的模式,实现了时间换空间,切实做到了“用企业的钱建贵州的路,用明天的钱建今天的路”;同时将项目建设时间大幅提前;由于引进大型企业参与建设,工程质量大幅提升。在非收费公路规模化采取“建养一体化”模式在全国尚属首创,这种模式写入了国务院办公厅出台的《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》,列入财政部、交通运输部发布的《政府和社会资本合作目录清单》,先后有30多个省市来贵州考察学习经验,并在一些省份得到复制推广。

  在高速公路建设中,贵州采取BOT+EPC、BOT+EPC+政府补助、股权合作+EPC+运营期政府补贴等模式,吸引社会资本投资高速公路建设。2012年至2016年,吸引社会资本投资高速公路项目38个2771公里,总投资3211亿元,占全省高速公路建设总投资的三分之一,铜仁至怀化等3个高速公路纳入全国第三批PPP示范项目,占全国的九分之一,被专家评价为可复制、可借鉴、可推广的“贵州PPP模式”新样本。

  贵州省交通运输厅还建立了400亿元的交通发展基金,为地方政府建设高速公路、一级干道、旅游路和产业路提供了资金支持,大大缓解了地方政府建设高速公路和国省干线的融资难问题。

  在引进资金的同时,贵州最大限度地改善投资环境,出台了一系列有利于加快交通建设的相关政策:在税收优惠方面,省内公路国道、省道建设用地,以及经省政府批准修建的国道、省道以外的其他公路建设用地,实行免征耕地占用税等政策;在征地拆迁方面,贵州省对征地采用统一年产值标准和区片综合地价,对于纳入国务院批准的《贵州省土地利用总体规划(2006-2020)》的项目,土地审批程序由贵州省交通运输厅协调、帮助办理,高速公路征地拆迁工作纳入地方政府目标考核体系;在项目前期工作实行代办服务,高速公路建设项目工可报告、规划选址、土地预审、环评、水保、节能评估等前期工作由贵州省交通运输厅代为办理,投资人确定后,直接移交给项目公司,前期工作费用纳入项目投资。

  在资本金筹集上,由省级高速公路投资企业与地方政府共同组建高速公路建设融资平台,把地方政府融资平台变为省级经营性融资平台,实现了地方业主项目的融资合法化,解决了地方融资平台不能贷款的问题;创新筹融资模式,积极推进股权投资、租赁融资、债券以及资产证券化筹资,促进融资主体多元化;深化省地融资合作,探索交通建设与土地、旅游、矿产等资源捆绑开发,稳步拓宽投融资渠道。

  解放思想、突破创新,助推贵州交通发展实现历史性跨越,也为贵州经济提速、后发赶超注入了源源不竭的动力。

  再创佳绩

  驶入发展快车道

  2017年,贵州交通人弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,再接再厉,又交出了一份满意的答卷,交通运输发展呈现出“三个领先、四大提升”的良好态势。

  “三个领先”:一是投资完成全国领先。交通投资保持高位运行,全省完成公路水运固定资产投资1650亿元,同比增长10%,投资总额排全国第二,连续四年超千亿元。

  二是农村交通西部领先。新(改)建农村公路1.7万公里,成为西部第一个实现建制村通畅的省份。创建全国“四好农村路”示范县3个、全省“四好农村路”示范县12个。率先在全国启动农村“组组通”公路三年大决战,短短4个月完成投资100亿元、2.5万公里目标任务,实现首战告捷。

  三是桥梁建设世界领先。平塘、大小井两座世界级特大桥加快推进,全省共建成10座“世界之最”特大桥梁,成为彰显贵州创造乃至中国实力的标志性工程。新申请施工工法14项,其中发明专利4项,高速公路峡谷大跨径桥梁建设关键技术达到国际领先水平,荣获2017年“贵州省科技进步一等奖”“中国公路学会科学技术特等奖”,正在申报“国家科技进步奖”。

  “四大提升”:一是项目建设和管理水平大幅提升。新开工高速公路项目18个1607公里,全年新增通车里程9个400公里,全省高速公路通车总里程达5834公里。开工建设普通国省道改造项目58个1790公里,全年建成1000公里。安顺西、遵义颜村等6个公路枢纽建设有序推进,建成乡镇客运站29个、在建171个。建成国内首个内河航运专题博物馆——贵州航运博物馆,都柳江从江、大融航电枢纽工程建成投用。

  二是脱贫攻坚和民生工程显著提升。深入实施大扶贫战略行动,20个极贫乡(镇)对外连接通道项目全面开工建设。全省90个等级客运站实现联网售票,群众出行更加安全便捷。遵义、凯里两市入选公交都市创建城市,新增及更新新能源公交车575辆,指导16个县级城市公交万人标台指数实现小康目标。全省公路水运完成客运量7.1亿人次、旅客周转量398.3亿人公里,货运量7.4亿吨、货物周转量855.1亿吨公里,其中公路运输货物总周转量增速达14.6%,位居全国前列。

  三是改革创新和行业治理明显提升。通过PPP模式吸引社会资本投资贵州省高速公路项目15个1157公里,总投资1762亿元。贵州交通产业发展基金投放50亿元,脱贫基金高速公路子基金正在加快推进,通过地方政策性融资197亿元用于脱贫攻坚普通公路建设。深化“放管服”改革,下放行政审批事项10项、取消9项,商事制度15项改为后置审批,中介服务事项由7项减至两项,全面清理自行设定的行政职权事项。继续拓展ETC卡融合应用,高速公路移动网络实现全覆盖,“通村村”App农村公交预约车服务平台在35个县(市、区)应用推广。

  四是管党治党和队伍建设全面提升。坚定不移落实从严管党治党,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真履行“两个责任”。严肃监督执纪问责,强化重点领域、关键环节和关键岗位监管。深入推进行业文明示范创建,机关作风明显好转,行业形象大幅提升。

  王秉清最后说,使命引领未来,使命呼唤担当。站在新的历史起点上,贵州交通人将不忘初心、牢记使命,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,踏上建设交通强国的新征程,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奋力先行。

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